Правительство намерено наконец пересмотреть потребительскую корзину

АНДРЕЙ ГУЛЮТИН

Выступая вчера в Госдуме, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов сообщил депутатам, что уже практически завершена работа над законопроектом «О потребительской корзине». При этом чиновник отказался назвать точную дату внесения документа в парламент. Как выяснили «Новые Известия», после его принятия в рационе российских бедняков прибавится 4 грамма мяса ежедневно.

Потребительская корзина утверждается федеральным законом на пять лет, и все официальные расчеты, связанные с уровнем жизни, могут производиться только на основании этого документа. Закон был принят еще в 1999 году, и, естественно, корзина за эти годы давно уже превратилась в корзиночку. Формально срок действия документа истек еще в конце 2003 года, однако в мае прошлого года его продлили – несмотря на рекомендации Госдумы, правительство не представило на рассмотрение депутатов нового законопроекта. Во избежание правового вакуума думский комитет по труду и социальной политике предложил продлить срок действия закона до конца 2004 года. Теперь и этот срок истек, а ситуация повторяется.

Прожиточный минимум в России рассчитывается на основании постоянно меняющейся стоимости самых необходимых товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину. Иначе говоря, в этой самой корзине лежит то, без чего жизнь каждого отдельного гражданина России невозможна чисто физиологически. Тех, кто и до этого уровня не дотягивает, сейчас, по данным официальной статистики, 30 млн. человек. Во многом это результат того, что корзина рассчитывается не из реальных, хотя и минимальных потребностей населения, а из минимальных возможностей государства и выглядит полным анахронизмом.

Порог, от которого, по официальным данным, начинается бедность, – 34 руб. в день на питание, включая завтрак, обед и ужин. В целом же прожиточный минимум, установленный в конце года правительством, составил 2398 руб. Как показали социологические исследования Аналитического центра Юрия Левады, реальный прожиточный минимум, по мнению опрошенных граждан, почти вдвое выше официального. По подсчетам независимых специалистов, потребительская корзина на сегодня должна составлять никак не менее 7 тыс. руб. в месяц.

Какова государственная методика подсчета прожиточного минимума, в Минсоцздраве «Новым Известиям» выяснить не удалось. Чиновники заявили нам, что это тайна, покрытая мраком. Есть некая усредненная федеральная потребительская корзина, есть региональные – по числу субъектов РФ. Их состав зависит от природно-климатических условий, численности, структуры населения, местных особенностей и так далее. При этом наборы непродовольственных товаров разделены по трем климатическим поясам, а продовольствие – по 16 зонам. В общей сложности получается 278 наборов потребительских корзин.

Перечислять все их составляющие очень долго. Поэтому остановимся на самом необходимом, без чего жизнь в принципе невозможна, – на еде. Среднестатистический россиянин, по закону, потребляет хлебных продуктов около 152 кг в год, т.е. более 400 г в день. С мясом и его производными дело обстоит несколько хуже – их за год положено съесть не более 31,5 кг. В сутки, получается, по 86 г. Рыбопродуктов – 13,7 кг в год, или 37,5 г в день. Картошки в рацион не пожалели – ежедневно ее можно съедать без малого 340 г. Свежих фруктов негусто: по 43 г в день, растительного масла и жиров – по 33 г. Среди рекомендованных овощей преобладает свежая и квашеная капуста, а свежих помидоров и огурцов – не более 5 г в день.

У детей, правда, суточная норма на эти «деликатесы» поднята почти до 14 г. К пенсионерам и детям, кстати, вообще особый подход. Предполагается, что они должны есть меньше хлеба, мяса, рыбы и картошки, но зато больше фруктов и молочных продуктов. Больше, разумеется, на граммы. Отдельная забота о молодых и старых заложена в норму потребления сладкого. Если рядовому трудящемуся хватит и 1,92 г конфет в день, то старики и дети могут себе позволить целых 2,74 г.

«В новом законе будет предложена обновленная продовольственная корзина. Это более качественный набор продуктов питания, предполагающий большее количество белковых продуктов: мяса, молока, рыбы и яиц; а также овощей и фруктов. И, наоборот, меньшее потребление хлеба и картофеля. Непродовольственные товары и платные услуги в натуральном виде в законопроекте не предусмотрены», – обещает директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков.

На практике это означает, что в новой корзине не будет «минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности». Вместо нее появится продовольственная корзина плюс доля расходов на непродовольственные товары и платные услуги. В чем разница? Например, по существующей методике, общая величина минимальных доходов пенсионеров в декабре 2004 года составила 1880 руб. Если считать так, как предлагает разрабатываемый законопроект, то продовольственная корзина пенсионеров потянула бы на 1008 руб. А поскольку ее доля в потребительских расходах определена в 50,6%, то получается, что общая величина минимальных доходов должна быть не менее 1991 руб. То есть на 5,9% больше.

Вячеслав Бобков сообщил «Новым Известиям», что, по оценкам разработчиков, «принятие этого законопроекта приведет к увеличению стоимостной величины минимального потребления в среднем на душу населения примерно на 4% по сравнению со стоимостной величиной нынешней потребительской корзины». На практике это означает, что мяса, например, российские бедняки смогут съедать каждый день почти на 4 г больше.

ЧТО ЛЕЖИТ В ЧУЖИХ КОРЗИНАХ

В США прожиточный минимум равен стоимости трех минимальных наборов продуктов питания. В прошлом году в среднем по стране он составил 800 долларов на человека, или 1600 - на семью из трех человек. В странах Европейского Союза к бедным, нуждающимся в государственной поддержке, относят тех, чей доход на душу населения составляет менее 40–50% от среднего дохода по стране, то есть около 1200–1300 евро. В разных странах СНГ величина потребительской корзины отличается на порядки: от 120 долларов в Азербайджане и 115 долларов в Молдавии до 7 долларов в Таджикистане.